歐盟能源戰略的核心是

歐盟國家能源政策一般有3個內容：一是能源效率；二是能源節約；三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術手段都集中于二氧化碳排放的控制。在歐盟，能源消耗中工業占22%，交通占24%。接下來具體說說歐盟國家發展新能源的主要措施有哪些

歐盟國家發展新能源的主要措施有哪些

目前，歐盟一次能源來源構成情況是：石油占41%，天然氣占22%，核能占15%，固體燃料占16%，可再生能源占6%。

其中，可再生能源的內部構成情況是：生物質和廢棄物發電占63.6%，風能1.4%，地熱能3.6%，水力發電31%，太陽能0.4%。

可再生能源最重要的應用是在發電領域。

據悉，歐盟已做出規定，要求在2010年之前，歐盟各成員國把電力的22%和所有能源的12%改為可再生能源。

歐盟各國能源安全戰略體系的重要戰略是立足國內，開發國內能源新源勘探、開發新能源/可再生能源，實行能源多元化的戰略。所謂能源多元化，至少包括新能源的開發（比如氫能能）、可再生能源的開發（生物質能、水能等）、推動天然氣為主的能源結構。多元化的核心就是“發展替代能源”，這是能源安全戰略的一個重要方面，國際上的發展比較快，比如歐盟的氫能路線圖等。

歐盟開發替代能源，實現能源種類多樣化。

歐盟對內能源戰略的另一個主要內容是使能源種類多樣化。

在過去的幾年中，歐盟全面審核了能源政策，制定了面向未來的戰略規劃。

這些遠景規劃的主要方向是節能和開發替代能源，目標是：①到2010年將歐盟的能源消費從占世界總量的14—15%降低到12%。

②把開發新能源作為*治上的優先目標。

③到2030年將能源對外依存保持在70%。

④可再生能源的使用達到12%。

⑤達到《京都議定書》規定的標準。

為了這些總體目標，歐盟還設立了具體的目標，例如：①整合內部市場。

②審議能源稅、能源節約和能源多樣化計劃。

③推廣新技術。

④啟動節約能源的計劃。

⑤發展使用清潔燃料的車輛。

⑥復興鐵路交通、改善公路交通、提倡清潔的城市交通，實行污染賠償原則等等。

歐盟也在由依賴外援逐步向*自主方向發展，不斷擺脫對外部能源的供應。歐盟強調開發自己的能源，主要是指多樣化的能源。為了不受制于人，確保完全的行動自主，歐盟提出要提高能源效率，擴大核能利用規模，加強可再生能源的研發、應用和推廣，大力發展低碳經濟。目前，核能提供歐盟1/3強的電力。核能不僅供應穩定，而且價格穩定，特別是不排放CO2，問題在于要解決其安全性能和公眾的接受程度。

目前，歐盟的電力生產已經達到了能源多樣化的目標，歐盟在交通領域里也實現類似的能源多樣化。歐盟有足夠的技術能力開發生物燃料，熱核燃料，以及氫燃料，但是這些開發都有一定的局限。

在歐盟國家，核電已有幾十年的發展歷史，核電已成為一種成熟的能源。

核電是法國的動力之源。

20世紀七八十年代的石油危機，促使化石能源匱乏的法國選擇了發展核電的道路。

法國目前擁有59座核反應堆，總裝機容量超過63Gwe，每年提供4000億千瓦時以上的電力。

現在，法國80%的能源來自核能，15%來自水電，5%的調峰用電來自煤和石油。

這得益于長期堅持的推進能源自主政策。

法國還是世界上最大的電力凈出口國，每年因此獲得約26億歐元的收入。

為了發展核能，2002年10月10日歐洲**頒布了一項條例，確認歐盟委員會對核安全負責。

歐盟的擴大意味著將另外19個蘇聯設計的反應堆納入歐共體。

其中有些需要提前關閉。

歐洲理事會決定撥款4.8億歐元，用于歐洲原子框架計劃（Euratom framework programme） (2002—06)，并且考察如何更好地保障歐盟內部核能的高度安全，以及核裂變、核廢料處理等技術性問題。

為了在技術上落實能源多樣化戰略，歐盟還于2003年啟動了“歐洲智能能源”(EIE)項目，支持歐盟各項能源政策的落實，例如：在建筑和工業領域里提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當地環境和能源系統的整合，支持交通能源的多樣化，如促進生物燃油的使用，以及支持發展中國家再生能源的開發和能源效率的提高，等等。

發展可再生能源和低碳能源戰略

發展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標。可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等，資源潛力大，環境污染低，可永續利用，是有利于人與自然和諧發展的重要能源。同時，從中長期來看，再生能源在經濟上的競爭力可能不亞于傳統能源。再生能源可以減少CO2的排放量，增加能源供應的可持續性，改善能源供應的安全狀況，減少歐共體日益增長的對進口能源的依存度。

上世紀70 年代以來，可持續發展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發利用受到歐盟各國高度重視，歐盟許多國家將開發利用可再生能源作為能源戰略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發展目標，制定了鼓勵可再生能源發展的法律和優惠政策，可再生能源得到迅速發展，成為各類能源中增長最快的領域。

一些可再生能源技術的市場應用和產業，如光伏發電、風電等在近10 年的年增長速度都在20%以上，可再生能源發展已成為歐盟能源領域的熱點。

各國可再生能源發展目標：

歐盟各國在推動可再生能源產業化的進程中，都強調了政府在可再生能源發展中的責任。

通常是政府科技投入先行，隨后進行市場開拓，以此來推動產業化進程。

許多國家相繼制定了階段性的可再生能源的具體發展目標。

1995年，歐盟發表了《能源政策綠皮書》，以此為基礎，1997年通過歐洲議會白皮書——《未來能源：可再生能源》，確定了歐盟在能源結構中增加可再生能源比例的行動綱領，提出可再生能源在一次能源消費中的比例將從1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源電力裝機容量在電力總裝機容量中的比例也將從1997年的14%提高到2010年的22%，其中主要是生物質能發電和風力發電。

根據 1997年歐盟制定的《可再生能源白皮書》，2010年歐盟可再生能源的發展目標是占整個能源的比重達到12%，比1998年的6%翻一番。

各個成員國也出臺了各自的發展目標。德國和英國承諾，到2010年和2020年可再生能源發電量的比例將分別達到10%和20%。按照德國新的《可再生能源法》規定，到2020年把風能、生物質能、水能和太陽能的發電量提高10％，使其占德國總發電量的20％。

2006年2月初，英國一家專業公司向英國政府提供了一份有關能源安全的“2020遠景計劃”，提出英國應該在北海的油氣枯竭之前，充分重視可再生能源的替代作用。

21世紀以來，英國以“低碳經濟”為目標，擬定了新能源戰略。

2003年其以《英國政府未來的能源——創建低碳經濟體》發布的白皮書，宣布了英國未來半個世紀的能源戰略：到2050年使英國轉變為低碳經濟型國家。

為實現這一長遠目標，英國將致力于研發、應用并輸出先進技術，創造更多商業機會和就業機會，并在歐洲乃至全球能源科技和能源市場的穩定、可持續、有益環保中，發揮主導作用。

西班牙表示，2010年其可再生能源發電的比例將超過29%。北歐部分國家提出了以風力發電和生物質發電逐步替代核電的目標。

歐盟議會、歐盟委員會、歐盟理事會及歐盟首腦會議圍繞能源供給、內部能源一體化市場的構建、國際能源市場的協調、加強節能技術、推動可再生能源的研發和推廣以及實現減排目標等進行了不懈努力。

2006年通過了《歐盟未來三年能源政策行動計劃》(2007至2009年)，采取綜合措施以確保歐盟中長期能源供應；2007年決定繼續執行歐盟《第五個課持續發展規劃》，制定二氧化碳排放稅收制，設定減排目標，提高可再生能源在能源消費中的比重等；2007年歐盟確立《能源與運輸發展戰略》，在交通運輸領域提高能效，支持替代能源和可再生能源的研究，鼓勵廣泛的節能與減排研究；2009年4月，出臺了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，將減排目標和可再生能源發展緊密結合，提出了更宏偉的目標和更具體的實施方案。

歐盟的能源環保政策上有歐盟跨國政策的鼎力推動、有各成員國政府的積極領導以及能源管理機構牽頭，下有基礎設施部門、能源企業和市民的廣泛熱情參與。一路走來，歐盟的能源環保政策緊密結合，日趨成熟。

歐盟在新能源領域的大手筆：歐盟不僅是能源消耗重地，也是能源進口大國。為確保穩定可靠的能源供應，歐盟一方面要開展緊密的能源合作，加強與能源出口國家和地區的戰略合作伙伴關系，如俄羅斯、中亞、里海與黑海等，同時也要加強與能源組織的合作，如與歐佩克、經合組織及大型跨國能源集團等的合作。

《歐盟未來三年能源政策行動計劃》：

2006年通過的《歐盟未來三年能源政策行動計劃》（2007年至2009年）提出要提高能源效率，以達到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標，要求各成員國要明確節約能源的“責任目標”，依照各國的經濟與能源政策特點，確定主要的節能領域以便迅速采取落實措施。

如對民眾家庭、公共場所、政府機構、旅游飯店及商業建筑、城市燈光景觀和道路照明等電力消耗領域，鼓勵盡快更換節能燈與節能器材。

照此速度發展，僅2007年至2009年三年歐盟就可節省10%至20%的電力消耗。

歐盟還進一步擴大對核能的利用與開發，增加安全性保障、減少核廢料污染等技術研究的資金與人力投入。

《計劃》還要求加大對研究新能源技術與開發綠色能源的力度，大力推動新型能源與綠色能源的使用工作，規定在2007年至2009年這3年要達到10%的可再生能源與自然能源的使用目標，并根據不同國家進行目標分解。

從《計劃》的執行情況看，目前在歐盟成員國內已經有上百家研究機構和企業重點從事綠色能源和可再生能源的研究與開發工作。

風能、太陽能、地熱等自然能源的使用已經由工業、農業向商業和民用領域普及，并逐漸進入到民眾的日常生活中。

有專家稱，目前歐盟在通過植物分解以生產再生能源方面的技術已經日漸成熟，歐盟正在降低成本與技術推廣方面采取更加積極的鼓勵政策，通過給使用綠色能源與節能設備的用戶以資金補償或獎勵來進行新技術的推廣普及，相關措施已在大部分成員國開始實行。

歐盟促進可再生能源發展的主要政策措施：

歐盟指導可再生能源發展的政策文件，主要有4種類型：《能源政策白皮書》（其中有可再生能源發展方面的論述）；《可再生能源白皮書》及其《行動計劃》；《能源供應綠皮書》（在出版白皮書之前，先出版綠皮書；在某種程度上綠皮書是征詢各成員國意見的文件）；歐盟指令。

歐盟指令是指導各成員國立法的具有法律約束力的文件，其對促進可再生能源發展的規定比較具體。

涉及到可再生能源發展的歐盟指令有：2001/77/EC指令（關于可再生能源），2003/30 /EC指令（關于生物柴油），2003/96/EC指令（關于能源稅收），2003/54/EC指令（關于電力市場自由化）等。

歐盟可再生能源的發展，是政府政策和市場機制相互配合的結果。

2003年5月，經過艱難的談判，歐盟通過了一項促進在交通領域使用生物燃油的指令。按照這項指令，到2005年底，歐盟境內生物燃油的使用應當達到燃油市場的2%，到2010年底達到5.75 %。到2020年，用于交通的燃料要有20%是新型燃料。

歐盟決策者認識到，再生能源的開發和使用問題不在于技術，而在于強大的*治支持，沒有*治支持，就會因為費用問題而被擱置。*治支持不是口號，還包括提供土地，把傳統能源作為備用（因為再生能源可能會間斷），容忍比傳統能源高得多的價格，以及投資未來、鼓勵創新、監督共同措施的執行等管理措施，需要政府和企業配合，干預市場行為，甚至干預社會生活。非如此，難以實現歐盟能源供應安全的長遠目標。

強調發展綠色能源與節能技術并舉是歐盟能源可持續發展戰略的組成部分。

歐盟要領導新的全球技術**。

打開歐盟光輝卓越的能源環保歷史成績單，我們不難得出結論：歐盟無論是在能源環保戰略還是具體的實施細則、法律法規上，都可以說是遙遙領先，基礎雄厚，實力不容小覷。

歐洲有很多的煤，而且很便宜，問題在于怎樣通過技術**，用經濟實惠的方法使它變得更加清潔。

研發能源清潔技術，如對傳統的煤、薪柴等的潔凈化處理，提高了能源利用效率；努力研發新能源技術，加速生物能、氫能、太陽能、風能等技術的轉讓、試驗與應用；同時，在當前經濟危機的狂風暴雨中，以及世界各國愈演愈烈的能源大戰的形勢下，歐盟在能源和環保領域的這兩項大計劃可謂是雄心萬丈、面面俱到，相比奧**的能源新政也更全面系統、具有可操作性，難怪歐盟聲稱“要引領一場新的全球技術**”。

電能在能源系統中居于中心地位，是能源戰略的（ ）。

【答案】：C

電能在能源系統中居于中心地位，是能源戰略的核心環節。解決能源發展面臨的突出矛盾和問題，推動能源發展方式轉變，關鍵在于電力。

歐盟的節能減排戰略是什么？

歐盟國家能源政策一般有3個內容：一是能源效率；二是能源節約；三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術手段都集中于二氧化碳排放的控制。在歐盟，能源消耗中工業占22%，交通占24%。一次能源在轉換（如電或熱等）中的耗損占35%。扣除這項耗損后，超過30%的能源為建筑物所消耗。所以各國都在工業、交通、建筑物、電器設備和照明等領域圍繞控制二氧化碳排放來設計政策。

（1）建筑物節能。

①建筑物能源證書制度，歐盟各國都已推行。

政府對所有建筑物都按每平方米耗能情況進行登記，并制作成證書。

法律規定業主出租或出售住宅，必須同時出具此證書。

丹麥的建筑物能源證書分別對一家一戶型住宅、公寓式住宅和商用辦公建筑頒發。

新建筑必須符合新的能源標準方可開工。

②鼓勵建筑物節能改造。

德國全國有3900萬套住宅，其中有75%建于1979年之前。

法律規定若業主要對住宅翻新改造，必須符合新的能耗標準。

政府相應推出鼓勵措施，由國家開發銀行給予低息貸款支持，聯邦政府再補貼銀行。

一旦改造后的建筑物達到二氧化碳減排指標，業主還款的本金還可免除15%。

2001～2005年，僅實現建筑物的二氧化碳減排標準，聯邦政府為貸款補貼支付了15億歐元；2006～2009年將達40億歐元。

目前全國已有500萬套住宅改造獲得優惠貸款，減排二氧化碳400萬噸。

德國還出現“零供熱”建筑，全年都依靠太陽能取暖。

(2)交通節能。

①汽車發動機改造。

由于柴油發動機比汽油發動機能耗低35%，到2005年，德國全國汽車已有50%為柴油發動機。

1990年以來，汽油發動機的效率也提高了20%～25%。

1990～2004年，全國汽車發動機效率提高了1倍，汽車燃料消耗減少了40%。

②稅收。

德國的汽油價格中，稅收占70%。

法律還針對高速公路貨車按二氧化碳的排量收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優惠。

③推廣新型燃料。

第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年二氧化碳減排500萬噸。

④能耗標識制度。

盡管政府沒有強制淘汰高耗能汽車，但有了強制性的能耗標識，類似于家電、建筑物那樣，消費者自然容易做出選擇。

2012年之前高耗能汽車生產設備有望逐步淘汰。

(3)家電和照明節能。丹麥在2005年10月設立了節能信托基金，如對節能冰箱每一臺都有補貼。比利時弗萊芒區地方政府向居民發放購物券，指定此券在2006～2007年間必須用于購買節能燈具。

(4)可再生能源發電強制收購（Feed-in）。

與常規能源發電比，可再生能源（生物、風能、太陽能等）發電成本高。

針對電網公司缺乏收購動力，政府有3種政策干預模式：①以意大利為代表的配額制，要求電網運營商分擔購買某一固定數額的電量；②以愛爾蘭為代表的招投標制；③以法國和德國為代表的按保護價強制收購接入（Feed？in）。

在德國，四大電網運營商收購常規能源發電價格為20歐分/千瓦時左右，但收購可再生能源發電價格為50歐分/千瓦時。

政府允許電網提高電力零售價格（0.65歐分/千瓦時）。

為此平均每個德國家庭每月增加電費開支1.5歐元。

這種模式的電價比配額制低8歐分/千瓦時。

公開招標制下電價也較低，但因招標周期問題，不利于能源產業長期發展。

愛爾蘭正擬轉向Feed？in。

丹麥還對電網重新進行了國有化，對新能源也實行Feed？in制度，風力發電占其電力的21%。

(5)二氧化碳排放配額交易。

歐盟根據對《京都議定書》的承諾，讓各成員國分別承擔了二氧化碳的減排任務，然后各國又對能源、加工制造業等排放二氧化碳的企業核定排放配額作為合法“排放權”，企業若超額排放，必須到市場上購買配額。

這就形成了企業之間排放權的配額交易市場。

據稱德國企業二氧化碳排放配額近于用完。

此外，根據世界銀行的一項安排，這些企業還可以通過幫助發展中國家減排，相應地增加自己的配額。

(6)發電減排。

在丹麥，發電用柴油價格中能源稅和二氧化碳稅占了2/3；發電用煤價中能源稅、二氧化碳稅超過85%。

但可再生的如木屑、草不征能源稅。

結果化石燃料幾乎為生物燃料價格的2倍，而發電后每度電的收益率前者卻遠低于后者。

這就極大地刺激了可再生能源和垃圾發電的開發。

熱電聯產減排，即發電和供熱業務合并，網點鋪開，以大幅減少熱和電的傳輸損失。

20世紀80年代中期，丹麥的供熱和發電集中于15家企業。

實行熱電聯產后，熱電廠星羅棋布，2005年達694家。

結果，燃料消耗減少30%，燃料熱效由40%升至90%。

(7)政策公關。為保證政策順利實施，政府需要就節能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商、工業企業以及社會中介組織聯絡，進行政策宣傳、項目咨詢和信息溝通等服務。有關機構還與其他國家或國際組織廣泛交流。這些工作不僅政府部門自己做，還委托大量的社會組織代理，它們的分支遍布社區。

(8)立法保障。

歐盟關于能源節約和能源效率頒布了若干指令。

建筑物能源指令（2002年）提出了計量建筑物能耗的方法，設立新建筑物最低能效標準，建立建筑物能源標識制度，業主在出租、出售房屋時必須出具能耗等級證書，公共建筑物上必須標示能耗證書。

歐盟能源效率指令，要求在2008～2016年的連續9年中要節能9%，每年節能1%。

此指令對公共部門、能源供應商都規定了具體的義務，并設計了詳細的測算、審計和報告方法。

歐盟生態設計指令規定了鍋爐、熱水、辦公自動化設備、電視機、充電器、辦公照明、街道照明、空調器等14種產品或設施的技術與經濟標準。

德國從1976年以來，先后頒布了建筑物節能法、機動車輛稅法、熱電聯產法、節能標識法、生態稅改*法、可再生能源法等8部法律。

這些立法都有相應的政府部門負責實施，如聯邦經濟技術部負責節能和提高能效工作；環境和核安全部負責二氧化碳減排、再生能源和核能工作；交通、建筑與城市發展部負責交通、建筑物的節能工作等等。

節能減排可成為經濟增長的重要動力，決策者對此必須有深刻認識，并率先垂范。2006年，丹麥議會7個黨派達成共識，要求今后幾年公共部門能耗每年降低1.5%。丹麥1980年以來GDP約增長50%，但能源消費（不考慮交通業）幾乎無增長，單位GDP的耗能（即能源強度）每年降低1.9%，二氧化碳排放每年恒定。德國在1990～2005年的15年間經濟增長25%，能源總消耗卻下降5%。

冷戰后歐洲或歐盟對外戰略

從歐盟能源消費結構來看，歐盟對于石油的依賴與美國相當，對于天然氣的依賴超過美國。由于歐盟的發展需要消耗更多的能源，所以在可預見的將來，歐盟對外能源的依存程度還會加劇。

對于歐盟來說，能源安全因素有兩個：一是供應量的穩定，二是價格的穩定。這兩者是相互聯系的。歐盟的戰略目標是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便利、供應量穩定增長的能源。具體地講，歐盟的對外能源戰略包括：

在致力于能源資源多樣化的同時，使能源進口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮到經濟因素，也考慮到環境和地緣*治的因素、恐怖主義的威脅。重新審視對中東石油的依賴。

加強與能源出口國的聯系，特別是發展與臨近能源大國俄羅斯（天然氣出口靠前大國和石油出口第二大國）的戰略合作伙伴關系。

通過能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內建立與歐盟能源網絡相聯通的能源大市場。

進口能源來源的多樣化

歐盟將未來能源進口增量的希望寄托在環里海國家（包括俄羅斯）。

環里海5國的石油儲量是全球已探明儲量的14.6%，天然氣儲量將近全球已探明儲量的50%。

由于亞洲和中國將吸納OPEC增產的大部分石油，環里海地區石油生產的增長對于歐盟經濟增長的需求來說就是至關重要的。

如果沒有環里海地區的石油，那么2010年，歐洲從海灣地區的進口就要每天增加50萬桶，如果能夠確保環里海地區的能源供應，那么2010年歐洲從波斯灣地區的石油進口就可以降到每天150萬桶。

這個前景雖然也有很大的不確定性，但是考慮到海灣地區諸多的不穩定因素，經略環里海地區對于歐盟來說就是大有可為的。

經略環里海地區的優勢不僅表現在能源的種類上：環里海地區有豐富的天然氣儲量，而歐盟要實現能源清潔的目標，已經加重了天然氣在歐盟能源消費中的比重。環里海地區是歐盟的近鄰，可以通過架設運輸管線，直接向歐盟各國供應能源。更重要的是：歐盟在環里海地區各國已經通過各種途徑進行了*治和感情的投資。這個地區的*治生態對于歐盟來說，比中東海灣地區更加容易控制。

歐盟在環里海地區發展的前景看好：目前，歐盟進口的石油大約有40%來自于中東海灣地區，48%來自于前蘇聯地區和北非。

歐盟進口的天然氣96%來自于前蘇聯和北非。

歐盟已經在環里海地區確定了一些關鍵性的項目和供應商，其中多數是私營企業。

歐盟目前正在調動財力和物力，組織在當地進行能源開發。

與此同時，歐盟還穩定了來自北非和阿爾及利亞的原油供應，并且和俄羅斯展開長期供貨談判。

從表中可以看出，歐盟現在和未來的能源安全與環里海地區和北非息息相關：

進行能源對話與發展戰略合作伙伴關系

歐盟與海灣石油國和俄羅斯等天然氣輸出國都發展了特殊關系。1991年，國際能源生產國和消費國之間開始對話，這個對話機制在1999年更名為“國際能源論壇”。2000年利雅得的第七次論壇決定設立一個秘書處和一個有15名委員組成的執行會，委員包括來自生產國和消費國、國際能源機構和OPEC的代表。歐盟積極參與這樣的行動，但是這種沒有約束力的交換意見的渠道并不能解決高油價的威脅。

2005年4月，在歐盟委員會能源與交通總司的支持下，歐洲幾個能源研究機構共同完成了長達614頁的“歐盟與海灣產油國之間關于能源穩定和可持續問題的對話。

”對話不是簡單的交換意見，而是解決實質性的問題。

例如，歐盟與烏克蘭之間進行了持續有效的對話，對話的核心是烏克蘭在歐盟與中亞新*國家之間起中介作用。

在歐盟委員會的參與下，烏克蘭和波蘭簽署了一項石油管線協定，來自里海的石油通過烏克蘭輸往西北歐。

歐盟與所有能源供應者之間都建立了建設性的雙邊對話關系。

與阿爾及利亞的雙邊對話使雙方解決了長期天然氣合同中的一些具體問題，使阿出口到意大利和西班牙的天然氣能夠加倍。

能源外交也是歐俄關系的重心，因為能源對于雙方來說都蘊含著最大的戰略和經濟利益。歐俄能源對話從2000年10月開始，通過對話確定了一系列重要的基礎設施項目，例如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。2004年1月又啟動了俄國和擴大后的歐盟之間進行核材料貿易的談判和改善海上石油運輸安全標準的合作。

建立以歐盟為中心的跨國能源大市場

除了通過平等對話的外交談判方式，達到簽署長期合同的目的以外，歐盟還采取了一些前瞻性的措施，以便通過“緩慢的能源市場一體化”，逐步建立一個以歐盟為中心的跨國能源大市場。

2003年5月，歐盟委員會公布了一個關于“鄰國能源政策的通訊”，提議通過大規模的基礎設施建設項目，使歐盟能源伙伴的能源系統現代化，并使之相互連接，建立一個電力和天然氣的更加廣闊的市場。

2001年10月的歐俄首腦會議就已經涉及到歐俄之間電網同步聯接的可能性。

可行性研究2005年啟動，受到歐盟的資助，向希望加入大歐洲天然氣和電力市場的國家開放。

這里所說的開放意味著使用同樣的規則：互惠性地開放市場，類似的競爭條件，以及有可比性的環境保護水平和核安全措施。

建立能源大市場，按照歐盟的規則，實現能源市場的一體化，是歐盟控制能源供給，保障能源安全的長遠大計。

歐盟正在通過各種途徑實施這個大戰略。

在2003年12月8日召開的雅典部長會議上，巴爾干國家簽署了一項備忘錄，表示理解歐盟2005年在巴爾干地區建立天然氣和電力單一市場的努力，并且同意將這個市場與歐洲系統相連接。

《綠皮書》認為，“這份文件可以與建立歐洲一體化，保證地區和平的初始文件相媲美。

”歐盟希望在以歐盟為核心的廣大地區建立起一個市場運作的環境和一套穩定能源供給的法律體系，并且將這些游戲規則擴大到歐盟邊界以外的國家和地區，從而吸引更多的對能源生產和運輸的投資。

按照同一個思路，歐洲與地中海沿岸國家的能源合作自2003年有了新的發展。

環地中海能源合作開始于1995年，原則是實施切實可行的共同能源政策。

為了達到這個目的，歐盟委員會建立了一個技術平臺，確定了財政工具。

在2003年雅典的會議上，能源部長們表示要盡快落實協議的備忘錄，到2006年實現阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的電力市場與歐盟的內部電力市場的一體化，形成土耳其供應希臘，阿爾及利亞供應西班牙，阿爾及利亞供應意大利和法國的地中海電力圈。

歐盟還希望在中東―以色列/巴勒斯坦控制區內建立這種市場，并且在能源市場的基礎上實現與歐盟市場的對接，讓這個市場向周邊的能源出口國，如埃及、利比亞和敘利亞等開放。

從能源戰略的角度審視地緣*治，土耳其的戰略和中介角色就顯得十分突出。

歐盟委員會正在與土耳其合作，建設通過希臘和意大利的天然氣管道，以及通過羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的管道。

歐盟近幾年來也在與海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）談判建立自由貿易區的問題。

為了加強對能源市場的控制，歐洲統計局還致力于《共同的石油月統計》項目，以便更快地更新石油生產、需求和庫存的數據，掌握市場的動態，規避價格風險。

當然，環里海地區是歐盟建造跨國能源大市場的戰略重心之一，雖然那里的條件目前還不成熟。

在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中歐亞”（Central Eurasia）這個概念，并且將環里海5國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克），以及南高加索地區（亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞），再加上俄羅斯和伊朗，全部納入遠景戰略規劃中。

一項歐盟資助的研究認為，在中歐亞地區沒有固定的秩序和勢力范圍，“超國家和非國家的行為者與當地實力合作，在*治和社會中施展各自的力量，所以游戲規則是不確定和不可預測的”、“多面競爭”（multidimensional rivalry）的態勢。

研究還聲稱，歐盟在環里海地區有自己的戰略意圖。

由于環里海毗鄰歐盟，那里的地區不穩定因素將直接影響歐洲。

由于歐盟的共同外交缺乏動力源，所以，歐盟就與歐洲安全與合作組織等國際性組織合作，“把中歐亞地區作為歐洲整個安全體系的一個組成部分，給這些國家的政府施加更多的*治壓力。

”

建立能源大市場，按照歐盟的規則，實現能源市場的一體化，是歐盟控制能源供給，保障能源安全的長遠大計。

歐盟正在通過各種途徑實施這個大戰略。

在2003年12月8日召開的雅典部長會議上，巴爾干國家簽署了一項備忘錄，表示理解歐盟2005年在巴爾干地區建立天然氣和電力單一市場的努力，并且同意將這個市場與歐洲系統相連接。

《綠皮書》認為，“這份文件可以與建立歐洲一體化，保證地區和平的初始文件相媲美。

”歐盟希望在以歐盟為核心的廣大地區建立起一個市場運作的環境和一套穩定能源供給的法律體系，并且將這些游戲規則擴大到歐盟邊界以外的國家和地區，從而吸引更多的對能源生產和運輸的投資。

按照同一個思路，歐洲與地中海沿岸國家的能源合作自2003年有了新的發展。

環地中海能源合作開始于1995年，原則是實施切實可行的共同能源政策。

為了達到這個目的，歐盟委員會建立了一個技術平臺，確定了財政工具。

在2003年雅典的會議上，能源部長們表示要盡快落實協議的備忘錄，到2006年實現阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的電力市場與歐盟的內部電力市場的一體化，形成土耳其供應希臘，阿爾及利亞供應西班牙，阿爾及利亞供應意大利和法國的地中海電力圈。

歐盟還希望在中東―以色列/巴勒斯坦控制區內建立這種市場，并且在能源市場的基礎上實現與歐盟市場的對接，讓這個市場向周邊的能源出口國，如埃及、利比亞和敘利亞等開放。

歐盟的誕生

歐盟原為由西歐國家組成的一個區域性組織。

上個世紀50年代，法國、聯邦德國、荷蘭、比利時、意大利和盧森堡6國先后組建歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。

1967年7月1日，6國將上述3個共同體組織合并后稱為歐洲共同體。

1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加盟；1981年1月1日，希臘成為歐共體第10個成員國；1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加入后使歐共體成員國增至12個。

1993年11月1日歐共體正式更名為歐洲聯盟。

1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟，歐盟成員國擴至15個。

在法國、德國等歐盟主要成員國的推動下，歐盟在實現經濟聯盟的同時，一直積極朝著*治聯盟的方向發展。

冷戰結束后，中、東歐國家為得到經濟上的實惠，紛紛要求加入歐盟。

法德等國為最終實現“大歐洲”計劃也為這些國家的入盟進行積極努力。

經過6年多的艱苦談判，上述10國終于在5月1日正式加入歐盟，從而使歐盟成員國從原來的15個增至25個，人口從3.7億增加到4.55億，面積從原來的320萬平方公里增加到430萬平方公里，整體國內生產總值將增加約5％。

擴大后的歐盟的經濟總量將超過美國，不僅成為世界上首屈一指的經濟體和獨一無二的*治體，而且將成為可與美國相匹敵的競爭對手。

歐美關系更加復雜

歐俄關系將保持發展

歐盟疆域的拓展不僅結束了冷戰遺留的分裂局面，也增加了自身在世界舞臺上的分量。

歐盟擴大實際是新歐洲國際關系理念的勝利。

法國和德國為首的“老歐洲”所代表的是歐洲一體化的新思想、新觀念、新主張，其基本主張是：通過經濟、*治融合避免戰爭，實現和平和維護穩定；通過談判和對話解決分歧和矛盾，避免對抗與沖突；通過多邊機構實現多贏和共贏。

10國的加入可以說是歐洲新理念的勝利。

鑒于離歐洲實現統一夢越來越近，今后歐盟將會在全球更大范圍內推銷其新型治理理念，這無疑會加劇與奉行單邊主義的美國在國際事務中的矛盾和沖突。

擴大后的新周邊地區———獨聯體國家、中亞、中東以及北非將成為歐盟對外政策的重點。

分析人士認為，擴大后的歐盟將力爭改變冷戰時期確立的美歐之間的主從關系，不但會與美國爭奪歐洲主導權，還要增加歐洲在全球*治和經濟事務中的發言權，這勢必將加劇美歐在*治、經貿甚至軍事領域的競爭、摩擦和矛盾。

布什政府上臺后，美國在國際事務中一直奉行單邊主義，歐洲則謀求建立多極世界，主張依靠聯合國解決國際問題。

在伊拉克戰爭問題上，美國的單邊主義與歐洲的多極世界理念發生了最激烈的交鋒，并導致美歐關系產生了冷戰結束后最嚴重的裂痕。

另外，近年來美歐從香蕉戰、牛肉戰、轉基因糾紛、鋼鐵貿易戰和《反傾銷法》之爭，到3月1日歐盟宣布對美國產品征收報復性關稅，雙方的經貿沖突不斷。

歐盟擴大后與美國發生經貿沖突，尤其在農產品貿易方面發生糾紛的可能性將會增加。

此外，隨著歐元信譽的進一步確立，歐元勢必會對美元在世界經濟中的統治地位構成挑戰。

但分析人士同時也強調指出，盡管歐盟擴大將使歐美關系面臨考驗，但鑒于雙方有著共同的*治制度、價值觀和意識形態，在國際事務中又都需要對方；美國是超級大國，但離開歐洲也步履維艱；歐洲要想有所作為也需要借助美國的力量；至于雙邊經貿關系更是錯綜復雜，相互依賴性很強，雙邊貿易額每年都高達數千億美元，為此，今后美歐關系將會是在既爭斗又合作中發展。

至于歐盟擴大后與俄羅斯的關系，觀察家比較普遍的看法是歐俄關系將可能拉近。

其理由是歐洲對付美國的一個重要手段是加強與俄羅斯的戰略合作。

這既是俄羅斯積極發展與歐洲關系的重要原因，也是俄羅斯對歐盟的擴大并不持反對立場的因素，而且莫斯科還表達過要加入歐盟的愿望。

據報道，俄羅斯總統普京在會見歐盟主席施羅德時曾說過這樣的話：“盡管近期內俄羅斯不會加入歐盟，但我們支持歐洲統一，并且如果有一天布魯塞爾成為我們共同的首都，我也不會反對。

”這句話典型地表達了俄羅斯雙重的心態：默認歐盟東擴，但又擔心歐盟東擴造成俄羅斯地緣*治邊緣化；同時俄羅斯又希望同歐盟建立統一的經濟空間，形成“你中有我，我中有你”的經濟利益互動模式而符合俄羅斯的經濟戰略。

輿論評論說，總體看，出于現實的經濟利益和牽制美國單邊主義的需要，歐俄關系將保持積極發展態勢。

對中國是有喜也有憂

輿論認為，歐盟擴大給中國帶來的商機是巨大的，但同時也可能將給中國的出口貿易帶來“陣痛”。為此，有媒體評論說，歐盟擴大對中國是有喜也有憂。

喜的是由于歐盟在許多重要國際問題上與中國觀點和主張相似和相同，如都強調聯合國在國際事務中的作用，擴大后的歐盟會愈加重視發展對華關系，將中國作為其在全球事務中合作的重要伙伴。

隨著歐盟的擴大，中國對與歐盟以及德、法、英等國進行戰略對話的興趣也會增加。

在經濟貿易領域，新加入歐盟的國家要納入歐盟統一的關稅同盟中，而老歐盟對中國的關稅低于中東歐國家，這些國家入盟后，將會降低關稅，此前10國的平均關稅率為9％，入盟后將降到歐盟平均水平的4％，這對中國擴大對歐盟出口大有益處。

歐盟是一個一體化市場，進入了其中一個國家的市場就等于進入了所有25個國家的市場。

歐盟市場擴大后規則也統一了，中國企業在歐盟內部資源配置選擇的余地也就增大了。

憂的是中東歐國家入盟后，可能會造成歐盟國家對中國投資貿易的轉移。另外，歐盟國家對產品的安全、衛生、環保的標準很高，而原來中東歐國家的標準較低。這些國家入盟后將實現歐盟統一的標準，中國出口的產品要達到高標準要付出更大的努力，為此在短期內對中國企業不是很有利。

歐盟擴大給中國的農產品出口也帶來一定的不利影響。因為擴大后的歐盟如果堅守原歐盟對中國的農產品關稅配額不變，中國實際上等于減少了原來對中東歐10國的農產品出口部分。

對中國的另一個影響是反傾銷問題。

入盟前，中東歐10國對中國的反傾銷措施較為寬松。

但這些國家入盟后，歐盟嚴厲的反傾銷規則及措施將會自動適用于新成員國。

這將對中國產品出口歐洲造成一定的打擊，這項政策將影響到中歐經貿總量的10％。

中東歐國家的經濟發展水平與中國差不多，所以，他們有可能利用反傾銷政策施加不利于中國的影響。

觀察家認為，綜觀全局，發展中歐關系既符合歐洲的利益，也符合中國的利益，歐盟擴大上后，中歐關系的發展勢頭會繼續保持下去。

能源戰略的核心要義是什么？

我國能源安全新戰略的核心要義是：四個**、一個合作。“四個**、一個合作”的能源安全新戰略，深刻揭示了世界能源發展的大趨勢大邏輯，揭示了新時代我國能源發展的特點規律和方向趨勢，對于我們在新時代做好能源工作、推動能源事業高質量發展具有重大指導意義。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，人民生活改善、社會長治久安至關重要。

能源安全主要重點：

1.國家的進口能源供應必須數量充足，但是進口不能危及**。

2.進口能源供應必須持續，能源進口中斷和暫時性短缺會嚴重影響工業國的經濟和*治穩定，資源豐富的國家也就有了影響能源進口國的實力。

3.進口能源必須價格合理。以合理價格保證數量充足的持續供應成為能源安全問題缺一不可的三個方面，任何一方面的失敗會對消費國的經濟福祉、*治穩定和**構成威脅。

全球化能源治理中最核心的問題是?

全球化能源治理中最核心的問題是提升國家的實力，確保**，能源戰略與能源安全必然成為中國大國戰略中的核心問題之一。

20世紀70年代以來，隨著經濟全球化的狂飆突進，全球性問題迅速興起。在新自由主義國際關系理論的基礎上，形成了以治理大師詹姆斯·羅西瑙為代表的全球治理理論流派。

所謂全球治理，是指沒有主權權威的對于跨越國境的種種關系的統治，也就是將政府在國內的統治行為國際化。全球治理的內涵極為豐富，包括信息及其交換；形成并發布影響國家行為和國內規則的基本原則和共識性知識，這些知識能夠影響國際和地區秩序。

全球化簡介

全球化一詞，是一種概念，也是一種人類社會發展的現象過程。全球化有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯系不斷增強，人類生活在全球規模的基礎上發展及全球意識的崛起。國與國之間在*治、經濟貿易上互相依存。

全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球為一個整體。二十世紀九十年代后，隨著全球化勢力對人類社會影響層面的擴張，已逐漸引起各國*治、教育、社會及文化等學科領域的重視，引發大規模的研究熱潮。

對于“全球化”的觀感是好是壞，仍是見仁見智，例如全球化對于本土文化來說就是一把雙刃劍，它也會使得本土文化的內涵與自我更新能力逐漸模糊與喪失。